По каким правилам заключается договор с регоператором в сфере ТКО

О правилах назначения и работы регоператоров, выборе способа коммерческого учёта ТКО рассказала ФАС РФ в письме от августа 2025 года. Читайте вторую часть его обзора и узнайте, как компанию назначают регоператором, по каким правилам заключаются договоры и какие условия в них считаются невыгодными.

Особенности назначения регоператора и заключения договора с ним прописаны в Правилах № 293

Напомним, письмо ФАС России от 18.08.2025 № ВК/77494/25 содержит информацию для территориальных органов по вопросу применения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ:

Из ч. 1 ст. 10 № 135-ФЗ о запрете действий на ущемление интересов потребителей

Также служба привела трактовку вступивших в силу Правил № 293 и других отраслевых НПА: часть разъяснений мы рассмотрели в первой статье о теме. Сегодня говорим о тех, что касаются:

• доминирующего положения регоператоров (РО) на рынке;
• оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено такого статуса;
• назначение «временного» РО;
• порядка и особенностей заключения договоров по обращению с ТКО;
• нарушений в этой сфере.

Какие действия регоператора в сфере ТКО считаются нарушением № 135-ФЗ

Коммунальные услуги октябрь’25

Организации получает статус регоператора на основании регионального конкурсного отбора

Согласно ч. 1 ст. 5 № 135-ФЗ, доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия работы на рынке.

Как указано в ст. 1 № 89-ФЗ, региональный оператор по обращению с ТКО – юрлицо, занимающееся в соответствии с программой и территориальной схемой:

• сбором,
• транспортированием,
• обработкой,
• утилизацией,
• обезвреживанием,
• захоронением отходов.

В п. 4 ст. 24.6 № 89-ФЗ установлено, что организации присваивается такой статус на основании конкурсного отбора. Его проводит исполнительный орган субъекта РФ в порядке, установленном Правилами от 05.09.2016 № 881.

Алгоритм признания доминирующим положения регионального оператора приведён в письме ФАС России от 08.07.2020 № ИА/57450/20.

При лишении компании статуса регоператора орган МСУ назначает временного

В соответствии с п. 61 Правил № 293, юридическое лицо может быть лишено статуса РО по решению органа власти субъекта РФ в случаях:

• добровольного отказа компании от такой деятельности;
• ликвидации или банкротства организации;
• прекращения действия лицензии на работу с отходами I–IV классов опасности.

Также подобное решение может приниматься на основании вступившего в силу судебного акта из-за многократных в течение года нарушений регоператором условий соглашения или наличия подтверждённой просроченной задолженности перед операторами по транспортировке ТКО.

Согласно п. 6 ст. 29.1 № 89-ФЗ, после лишения РО его статуса орган власти вправе без проведения конкурса на год назначить для этого ГУП или МУП, имеющее соответствующую лицензию. По истечении 12 месяцев в регионе должен пройти конкурс по Правилам № 881.

Какие изменения в сфере обращения с ТКО вступят в силу 1 сентября

Коммунальные услуги март’25

Регоператор не вправе отказать потребителю в заключении договора

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 № 89-ФЗ, собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются их ТКО и находятся места накопления отходов.

Порядок заключения и типовая форма установлены Правилами № 293, вступившими в силу 1 сентября 2025 года. Согласно п. 5 ст. 24.7 № 89-ФЗ, договор может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству РФ, положениями.

Для регионального оператора он является публичным: организация не вправе отказать потребителю в его заключении, если отходы образуются и накапливаются в зоне его ответственности.

Потребитель направляет заявку, подписывает проект договора или предоставляет мотивированный отказ от него

В п. 24 Правил № 293 установлено, что в течение одного месяца со дня назначения регоператор информирует потребителей о необходимости подписать договоры. Сделать это нужно через СМИ или иными доступными способами.

Перечень требуемых документов приведён в п. п. 13, 14 Правил № 293. Согласно разд. II этого НПА:

• При поступлении заявки потребителя со всеми приложениями региональный оператор в течение 15 рабочих дней направляет ему два экземпляра подписанного проекта соглашения – любым способом, позволяющим подтвердить его получение.
• У потребителя есть также 15 рабочих дней, чтобы их подписать и направить РО его экземпляр или же мотивированный отказ с приложением списка изменений.
• Регоператор должен за 20 рабочих дней рассмотреть такой отказ и принять меры по урегулированию разногласий.

Если потребитель не оставил заявку, то договор заключается автоматически на типовых условиях

Если потребитель не направил заявку и документы в соответствии с абз. 4 п. 24 Правил № 293, договор считается заключённым на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения на сайте и на условиях, указанных в п. 26 Правил № 293.

Согласно пп. пп. «а, в» п. 8, п. п. 9, 25 Правил № 293, если УО или ТСЖ как исполнители услуги не направили заявку, договор считается подписанным на типовых условиях на 11-й рабочий день со дня:

• заключения ДУ, содержащего обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям;
• государственной регистрации товарищества.

Как УО организовать раздельный сбор отходов в МКД с мусоропроводом

Коммунальные услуги июль’24

В типовой договор нельзя включить невыгодные для потребителей условия

ФАС России в письме делает вывод о том, что регоператор, занимая доминирующее положение, оказывает решающее влияние на общие условия рынка услуг по обращению с ТКО. Они способны устранять или затруднять доступ к нему другим субъектам. Поэтому к РО могут применяться «меры антимонопольного реагирования».

Одним из наиболее частых нарушений, которые допускают региональные операторы в отношениях с потребителями услуг, – включение в договор невыгодных положений.

При этом добавление в контракт условий, которые не предусмотрены типовой формой, но относятся к его целям и предмету, и по которым стороны достигли согласия, не является нарушением антимонопольного законодательства.

Как указано в п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2, невыгодными могут быть признаны условия, которые иной участник рынка не принял бы исходя из своих экономических интересов и позволяют доминирующему субъекту извлекать выгоду.

Это нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 № 135-ФЗ. Согласно п. 15 постановления № 2, его пресечение допускается как до, так и после заключения контракта. ФАС России привела примеры таких некорректных условий из существующих договоров. Так, регоператоры незаконно прописывали, что имеют право:

• не вывозить ТКО в случае, если потребитель не обеспечил свободный подъезд к контейнерам, при этом услугу нужно оплатить;
• в одностороннем порядке изменить очерёдность распределения средств, поступивших от потребителя-должника, независимо от указанного назначения платежа;
• приостановить оказание услуг при обнаружении отходов, не являющихся предметом договора, или в случае просрочки платежей;
• не исполнять свои обязанности при неисправности контейнеров, но при этом услуга считается оказанной и должна быть оплачена.

Также нарушениями со стороны РО признаются отсутствие у потребителя возможностей предоставить возражения по тексту соглашения и прекращение мероприятий по урегулированию разногласий (п. 5 ч. 1 ст. 10 № 135-ФЗ).

Если управляющая организация, ТСЖ или жители МКД столкнулись с подобными действиями регоператора, некорректными условиями договора или иными нарушениями № 135-ФЗ, они вправе обратиться с жалобой в ФАС России для привлечения компании к ответственности по ст. ст. 7.23, 14.31, 14.40, 14.31.1 КоАП РФ и исправления ситуации.