Документарная проверка ГЖИ: как проводится и как к ней подготовиться

Документарная проверка – один из видов контроля ГЖИ за управляющими многоквартирными домами организациями. Она проводится без выезда на объект и фокусируется на ревизии документов. Узнайте, когда такая проверка возможна, как проходит и чем заканчивается.

Это контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юрлицом

Контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, когда ГЖИ анализирует предоставленные данные на соответствие обязательным требованиям, называется документарной проверкой.

Выдержка из ч. 1 ст. 72 № 248-ФЗ

В сфере ЖКХ надзорное ведомство, как правило, проверяет договоры управления, протоколы ОСС, отчёты о работах по содержанию МКД, акты и платёжные документы (пп. «а» п. 28 Положения № 1670). Подобная ревизия позволяет быстро выявить нарушения, не тратя ресурсы на выезд, и часто используется для проверки исполнения предписаний или по жалобам собственников.

Согласно ч. 7 ст. 72 № 248-ФЗ, срок проведения такого КНМ не может превышать 10 рабочих дней. Его исчисление приостанавливается на периоды предоставления УО и ТСЖ дополнительных документов и письменных объяснений по запросу ГЖИ.

Выездное обследование как вид контроля в сфере благоустройства

Надзор и судпрактика октябрь’25

В ходе проверки инспектор вправе запросить дополнительную информацию и объяснения

Как указано в ч. 9 ст. 72 № 248-ФЗ, внеплановая документарная проверка проводится только по согласованию с органами прокуратуры. Исключения указаны в п. п. 3, 4, 6, 8 ч. 1 ст. 57 № 248-ФЗ:

• поручение президента или Правительства России;
• требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• наличие у контрольного органа сведений об осуществлении деятельности без лицензии, в том числе на управление МКД (п. 51 ч. 1 ст. 12 № 99-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 72 № 248-ФЗ, п. 32 Положения № 1670, в ходе такой проверки инспектор вправе получать от проверяемого письменных объяснений и истребовать документы.

Если достоверность полученных сведений вызовет у органа ГЖН обоснованные сомнения или не позволит оценить исполнение обязательных требований, ведомство может запросить у проверяемой организации дополнительные данные, а при обнаружении ошибок и противоречий – письменные объяснения. УО обязана предоставить их в течение 10 рабочих дней с даты получения запроса.

При этом, в соответствии с ч. 6, ст. 72 № 248-ФЗ, в рамках указанного КНМ контрольный орган не вправе требовать у УО или ТСЖ сведения:

• не относящиеся к предмету проверки;
• которые могут быть получены от иных органов.

Пять разъяснений о работе управляющих МКД от органов ГЖН за октябрь

Надзор и судпрактика октябрь’25

Проверяемый вправе предоставить истребуемые документы на бумаге или в электронном виде

В сфере управления МКД поводом для документарной проверки чаще всего становятся жалобы жителей на ошибки в расчётах или индексацию размера платы, на непроведение работ или предоставление общего имущества под рекламу без решения ОСС или отдельного договора.

На начальном этапе орган ГЖН изучает те документы, которые есть у него в распоряжении. Затем, при необходимости, запрашивает информацию у проверяемой организации. УО или ТСЖ, например, в подтверждение правомерности своих действий предоставляют копии договоров, протоколов ОСС и актов выполненных работ.

Направить данные нужно в предписанный надзорным ведомством срок или же подать ходатайство о его продлении с указанием причин (ч. 4 ст. 80 № 248-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 80 № 248-ФЗ, истребуемые документы направляются в контрольный орган:

• в электронной форме,
• лично на бумажном носителе,
• по почте заказным письмом.

Если УО или ТСЖ предоставляют их на бумаге, то копии заверяет само контролируемое лицо, а если это подлинники, то после окончания проверки орган ГЖН обязан их вернуть. Не допускается требование нотариального удостоверения копий. При этом инспектор вправе ознакомиться с подлинниками (ч. ч. 2, 3 ст. 80 № 248-ФЗ). Также допустимо уведомить орган ГЖН о том, что требуемые документы ранее уже предоставлялись.

Если их недостаточно, ГЖИ может запросить дополнительные разъяснения, но не выходя за рамки темы. Согласно ч. 2 ст. 79 № 248-ФЗ, они составляются письменно в свободной форме.

В случае когда данные в документах неполные или имеют признаки недостоверности, ГЖИ может перейти к выездной проверке (ч. 3 ст. 73 № 248-ФЗ).

Какие мероприятия со взаимодействием проводят органы надзора

Надзор и судпрактика август’22

Акт составляется, если документарная проверка выявила нарушения обязательных требований

При выявлении нарушений по итогам документарной проверки составляется акт, к которому прилагаются все собранные сведения, протоколы, письменные объяснения, проверочные листы и заключения (ч. 2 ст. 87 № 248-ФЗ, п. 40 Положения № 1670). В нём должно быть указано:

• какое именно требование нарушено,
• какой нормой НПА оно установлено.

Правила составления такого документа зафиксированы в ст. 16 № 294-ФЗ. В п. 1 ст. 16 № 294-ФЗ указано, что по итогам проверки нужно составить акт в двух экземплярах. Его форма утверждается Правительством РФ. Согласно п. п. 2, 4 ст. 16 № 294-ФЗ, в документе должны содержаться следующие сведения:

• дата и место создания;
• название проверяющего госоргана;
• номер приказа или распоряжения, на основании которого проводилась проверка;
• ФИО должностных лиц, ответственных за мероприятие;
• наименование проверяемого лица;
• дата и время КНМ;
• данные об итогах проверки;
• информация об обнаруженных нарушениях и об ознакомлении с актом;
• подписи инспекторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 88 № 248-ФЗ, по результатам проверки без взаимодействия орган ГЖН направляет акт в УО или ТСЖ по указанному проверяемым адресу электронной почты и через Госуслуги (ч. 5 ст. 21 № 248-ФЗ).

Нарушения, выявленные в ходе документарной проверки, – основание для предписания и штрафа

Таким образом, итогом документарной проверки может быть:

• отсутствие претензий со стороны органа ГЖН – заканчивается без последствий для управляющей организации или ТСЖ;
• выявленные нарушения – ведомство выдаст предписание на их устранение;
• акт с рекомендациями.

При этом нужно иметь в виду, что невыполнение законного предписания ГЖИ карается штрафом до 200 тысяч рублей (ст. 19.5 КоАП РФ). Обжаловать его можно в течение 10 дней с момента получения документа (ч. 6 ст. 40 № 248-ФЗ).