Что говорит ВС РФ о правилах утверждения нормативов и расчётов за ТКО

С 2019 года в регионах запустили мусорную реформу, однако порядок установления тарифов и нормативов в этой сфере по-прежнему вызывает вопросы у УО и у собственников. Читайте, как ВС РФ разрешает административные иски об оспаривании законности норм с правилами расчётов за обращение с отходами.

Утверждение тарифов и нормативов – компетенция органов региональной власти с момента запуска реформы

В 2014 году в России заговорили о мусорной реформе. Её планировали запустить, чтобы уменьшить количество несанкционированных свалок и полигонов и повысить долю переработки вторсырья.

• Госдума РФ приняла Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ, согласно которому в каждом субъекте России органы власти должны были утвердить региональную программу и выбрать оператора по обращению с ТКО.
• Правительство РФ постановлением от 05.09.2016 № 881 определило порядок конкурсного отбора регоператоров.

Однако из-за задержек в формировании территориальных схем и методик расчёта тарифов преобразования затянулись. В итоге переход к новой системе обращения с ТКО был перенесён на 1 января 2019 года (Федеральный закон от 25.12.2018 № 483-ФЗ).

Региональные органы власти обязали заключить соглашения с операторами до 1 мая 2018 года и утвердить тарифы до 1 июля 2019 года. Порядок установления нормативов в этой сфере прописали в ПП РФ от 04.04.2016 № 269, а расчётов – в Правилах № 354.

Мусорная реформа: новое в НПА, эко-проекты в сфере ТКО и первые итоги

Коммунальные услуги июль’22

Расчёты за вывоз ТКО могут вестись исходя из количества проживающих или из площади помещения

В августе 2023 года, когда реформа шла полным ходом, кабмин утвердил новые Правила № 1390, которые пришли на смену ПП РФ № 269. В них прописали, как определять нормативы в сфере обращения с ТКО (пп. «а» п. 8 Правил № 1390).

По новым правилам нормативы определяются:

• Для жителей многоквартирных и индивидуальных домов – методом измерения количества отходов, вывезенных за период (разд. II ПП РФ № 1390).
• Для иных категорий потребителей – методом измерения количества отходов или методом сравнительного анализа. В основу такого анализа заложены расчётные данные о среднем объёме вывоза мусора по субъектам (разд. III ПП РФ № 1390).

Документ наделил региональные власти полномочиями самостоятельно выбирать способ расчёта платы за вывоз ТКО – исходя из количества проживающих или из площади жилого помещения. От этого зависел и подход к определению норматива: на один кв. м жилья или на одного проживающего.

Но некоторых собственников не устроил такой подход: они утверждали, что мусор «создают не квадратные метры», а люди, из-за чего расчёты по площади квартиры незаконны. Также потребители не соглашались с позицией, что платить за вывоз мусора нужно даже тогда, когда в квартире или доме никто не живёт.

Региональные власти вправе изменить решение о порядке расчётов за вывоз ТКО

Эти позиции легли в основу нескольких административных дел, которые пришлось рассматривать Верховному Суду РФ, в том числе в конце 2024 года. Собственник одного из МКД Калужской области обратился в ВС РФ с требованием признать недействительным пп. «а» п. 8 Правил № 1390. В нём говорится о праве региональных властей выбирать, как рассчитывать норматив – на одного проживающего или для 1 кв. м площади помещения.

Истец посчитал, что расчёт стоимости услуги путём умножения норматива на квадратный метр собственности нарушает права владельцев таких же квартир, в которых проживает меньшее количество человек, чем у соседей. Это нарушало ст. 7 Конституции России, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, ст.ст. 1, 3, 24.10 № 89-ФЗ.

Верховный Суд России, рассмотрев иск, установил, что нормативы накопления для потребителей в жилых помещениях определяет уполномоченный орган. Это прописано в оспариваемом пп. «а» п. 8 Правил от 26.08.2023 № 1390.

В соответствии с п. 4.1 ПП РФ от 27.08.2012 г. № 857, органы государственной власти субъектов РФ вправе принять и поменять решение о применении порядка расчёта в этой сфере. При этом, согласно п. 148.30 Правил № 354, есть две формулы для расчёта стоимости платы за вывоз ТКО:

• исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении;
• исходя из общей площади квартиры.

Нормативы накопления мусора в МКД уполномоченные органы не устанавливают произвольно – метод измерения количества отходов описан в разд. II Правил № 1390. В итоге Верховный Суд России указал, что органы власти действуют в пределах своих полномочий, и отклонил иск (решение от 12.11.2024 № АКПИ24-766).

Что изменится в сфере ТКО с осени и будет ли оплата вывоза по факту

Коммунальные услуги июль’24

Владельцы нежилых помещений в МКД вправе заключать договоры на вывоз ТКО через уполномоченных лиц

Ранее Верховный Суд России не раз рассматривал административные иски в сфере обращения с ТКО. Собственники, УО и товарищества пытались оспорить не только методику расчётов за услуги и установления нормативов, но и порядок перерасчётов при отсутствии жителей в квартире:

1. В решении от 26.02.2020 № АКПИ19-967 он разобрал иск собственника, год не проживавшего в квартире и настаивавшего на перерасчёте за вывоз ТКО. Регоператор отказал ему, сославшись на Правила № 354. Тогда владелец обратился в суд с требованием признать недействительным п. 148.36 указанных Правил.

Согласно этому пункту, при отсутствии проживающих в жилом помещении плата за обращение с ТКО рассчитывается по количеству собственников. Житель считал это неправомерным, так как в отсутствие проживающих не вырабатываются отходы.

Верховный Суд РФ отклонил иск и указал, что п. 148.36 Правил № 354 не нарушает прав собственника. Отказ регионального оператора в перерасчёте может быть оспорен в судебном порядке, однако не является основанием для признания самой нормы недействительной.

2. В решении от 23.04.2021 № АКПИ21-129 Верховный Суд рассмотрел требование собственника о перерасчёте платы за услугу по вывозу ТКО с территории частного дома, в котором истец не проживал и не сдавал в аренду. Он считал, что фактически платит за вывоз несуществующего мусора.

Суды сослались на п. п. 93, 148.44 Правил № 354 и указали, что в них прописан порядок перерасчёта платы за КУ при временном, а не постоянном отсутствии жителей. Потребитель попытался эти нормы оспорить, но ВС РФ отметил, что они соответствуют требованиям ЖК РФ и НПА в области обращения с отходами.

Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, владелец помещения обязан оплачивать услугу по обращению с ТКО. Если никто не живёт в доме, он всё равно платит за вывоз мусора – исходя из количества собственников (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

3. В определении от 14.03.2023 № АКПИ23-25 ВС РФ разобрал иск ТСН о признании недействительным абз. 3 п. 148(1) Правил № 354. Ранее, ссылаясь на него, регоператор по обращению с ТКО через суд обязал собственника нежилого помещения, являющегося членом товарищества, оплатить вывоз отходов по прямому договору.

Суд России пришёл к выводу, что оспариваемый абзац не нарушает прав истца, но также и не исключает возможность заключения владельцами нежилых помещений в МКД договоров с регоператором по обращению с ТКО через уполномоченных ими лиц, например, ТСН.

При каких условиях потребитель может платить за вывоз ТКО по факту

Коммунальные услуги октябрь’24

На заметку потребителям услуг

Как показывает решение от 12.11.2024 № АКПИ24-766, подходы ВС РФ к рассмотрению споров в сфере расчётов за ТКО не поменялись. Он по-прежнему указывает:

• Нормативы накопления для потребителей в жилых помещениях определяет уполномоченный орган.
• Власти субъектов РФ вправе принять и поменять решение о применении порядка расчёта платы за услугу по обращению с ТКО – исходя из числа проживающих или из площади квартиры.

Несмотря на соответствие законодательству, это правило усложняет процесс расчёта стоимости вывоза ТКО, а также ставит под вопрос прозрачность и понятность тарифов за эту услугу. Продолжаем следить за практикой ВС РФ в этой сфере: подписывайтесь на телеграм-канал, чтобы не пропустить важные решения инстанции.