Выездное обследование как вид контроля в сфере благоустройства

Одним из видов надзорных мероприятий без взаимодействия с юрлицом является выездное обследование. Оно проводится в том числе в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства. Вместе с экспертом Еленой Шерешовец разбираемся, что это за КНМ, по каким правилам и в какие сроки оно проходит.

Проводится без взаимодействия с проверяемым

Виды контрольно-надзорных мероприятий прописаны в Федеральном законе от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 75 этого НПА, под выездным обследованием понимается КНМ, проводимое для оценки соблюдения юрлицами и гражданами обязательных требований НПА.

Такое обследование может проходить по месту:

• нахождения организации – её филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений;
• деятельности гражданина;
• расположения объекта контроля.

Как указано в ч. 2 ст. 24 № 248-ФЗ, в данном случае основная задача сотрудников надзорного органа – сбор и учёт сведений об объектах для отнесения их к категориям или определения индикаторов риска нарушения обязательных требований. При этом не допускается взаимодействие инспекторов с контролируемым лицом.

Какие мероприятия со взаимодействием проводят органы надзора

Надзор и судпрактика август’22

Не требует предварительного уведомления проверяемого

Согласно ч. 3 ст. 75 № 248-ФЗ, в ходе выездного обследования на общедоступных, открытых для посещения неограниченным кругом лиц, объектах представители надзорных органов могут совершаться следующие действия (КНД):

• осмотр,
• отбор проб и образцов,
• инструментальное обследование с применением видеозаписи,
• испытание,
• экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого (ч. 4 ст. 75 № 248-ФЗ). Такие КНМ назначают на основании заданий должностных лиц. В соответствии с ч. 8 ст. 75 № 248-ФЗ, если в ходе проверки инспекторы выявят признаки нарушений, может быть выдано предписание об их устранении, если это допускается федеральным и региональным законодательством о виде контроля.

Из п. 7.2 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336

Не ограничено на федеральном уровне конкретными сроками проведения

Глава Экспертного совета Ассоциации «Р1» Елена Шерешовец в своём канале разобрала вопрос о том, как долго может длиться выездное обследование. Она отметила, что нормами № 248-ФЗ фиксированный срок не установлен: в нём не прописано, в течение какого количества дней после начала КНМ должен быть составлен акт.

Ранее действовала ч. 6 ст. 75 № 248-ФЗ, которая определяла срок выездного обследования – не более одного дня на объект. И по данному пункту сложилась судебная практика, где при оспаривании решений надзорного органа инстанции обращали внимание и на нарушение сроков (дела № А53-1415/2023, № А69-1429/2023).

Как с 2020 года изменилась система надзора за работой УО и ТСЖ

Надзор и судпрактика август’25

Обязано проводиться в соответствии с установленными правилами муниципального контроля

Но с 28 декабря 2024 года ч. 6 ст. 75 № 248-ФЗ утратила силу (Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ). Сейчас применяются общие принципы контроля, указанные в ст. ст. 60, 61 № 248-ФЗ:

• мероприятия проводятся в разумные сроки, а у контролируемого лица должна быть возможность обжаловать решения инспекторов;
• действия надзорного органа обязаны обеспечивать достоверность и своевременность результатов.

При этом обычно соблюдение требований к благоустройству проверяется в рамках муниципального контроля. Порядок и сроки проведения органом МСУ выездного обследования, как правило, устанавливаются локальными актами – положением и административным регламентом, утверждённым муниципалитетом.

«Именно в этих документах может быть указано, сколько времени отводится на оформление акта и выдачу предписания», – резюмировала Елена Шерешовец.

Так, в пп. 6 п. 3.1 типового Положения в Иркутской области по-прежнему указано:

«Срок проведения выездного обследования одного объекта не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом».

Такое же ограничение во времени прописано в п. 3.10 Положения Сосновоборского городского округа Ленинградской области.

Профилактические надзорные мероприятия и особенности их проведения

Надзор и судпрактика июль’22

Должно соответствовать принципам разумности сроков и давать возможность обжаловать результаты

Таким образом, даже в отсутствие в № 248-ФЗ установленных границ в сроке проведения выездного обследования надзорные органы должны соблюдать принцип разумности и требования муниципальных НПА.

В примере, который разбирала Елена Шерешовец, речь шла о периоде в шесть месяцев между началом выездного обследования и составлением акта, что:

• противоречит смыслу такого КНМ как короткого мероприятия без взаимодействия;
• создаёт риск, что данные утратили актуальность;
• делает невозможным своевременное устранение нарушений;
• может повлечь признание акта или предписания недействительными по процессуальным основаниям.

В такой ситуации эксперт советует:

• запросить в администрации копию Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, чтобы уточнить сроки;
• подать жалобу в прокуратуру с просьбой проверить законность проведения КНМ и соблюдение принципа разумного срока, а также факт ограничения права на досудебное обжалование.

Скачайте шаблон такой жалобы от Елены Шерешовец и адаптируйте его под свой случай: он подходит и для обращения на бумаге, и для онлайн-формы на сайте прокуратуры.